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中國(guó)高校持續(xù)十幾年的擴(kuò)招政策，使得很多的年輕人獲得了寶貴的進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；然而，近幾年隨著大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的日趨緊張，又有不少人將此歸咎于大學(xué)擴(kuò)招。同時(shí)，隨著生源數(shù)量的持續(xù)下降以及出國(guó)留學(xué)人數(shù)的不斷增加，高校也越來(lái)越面臨著生源競(jìng)爭(zhēng)的壓力。那么，這種情況在國(guó)外有沒(méi)有先例可循，是否有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒呢？讓我們將目光轉(zhuǎn)向我們的近鄰韓國(guó)。
未來(lái)1/4的大學(xué)將被“清洗”
據(jù)韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院統(tǒng)計(jì)，受惠于20年的高校擴(kuò)招，韓國(guó)當(dāng)下有82%的高中學(xué)生正在就讀兩年制專科或四年制本科大學(xué)；以1977年的情況為參照，可以看出其變化之大——當(dāng)時(shí)僅有不到5%的適齡青年（18至22歲）進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。但如今隨著人口危機(jī)的爆發(fā)，韓國(guó)政府不得不承認(rèn)，高校擴(kuò)招計(jì)劃步子邁得太大。“我們開(kāi)設(shè)了太多的大學(xué)”，一位韓國(guó)教育部負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這個(gè)國(guó)家既是世界上大學(xué)錄取率最高的國(guó)家之一，又是出生率最低的國(guó)家之一。15年前，所有這些大學(xué)都是我們需要的，但現(xiàn)在已經(jīng)不是那個(gè)時(shí)代了。”
韓國(guó)教育部部長(zhǎng)警告說(shuō)：“在未來(lái)12年，韓國(guó)大學(xué)的生源將會(huì)暴跌到40%。到2016年，大學(xué)提供的就學(xué)機(jī)會(huì)比高中畢業(yè)生的人數(shù)還要多，這意味著許多高校將會(huì)關(guān)閉或合并。”一位韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院總干事稱，他們估計(jì)到2040年，將會(huì)有100所高校被迫關(guān)閉——而韓國(guó)一共有400多所大學(xué)（其中公立大學(xué)40所，私立大學(xué)400所），被“清洗”的大學(xué)數(shù)量將占到大學(xué)總數(shù)的約1/4 ！
“法人化”改革引發(fā)激烈抗?fàn)?/div>
與此同時(shí)，改革之輪已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)動(dòng)。2011年3月，首爾國(guó)立大學(xué)（Seoul National University）走上商業(yè)化及法人化的道路。政府嘗試給公立大學(xué)更多的自主權(quán)，將市場(chǎng)力量引入高等教育，使其更具備競(jìng)爭(zhēng)力。但這項(xiàng)改革受到了學(xué)生和教職員工的抵觸。學(xué)生們擔(dān)心，一旦首爾國(guó)立大學(xué)能夠自主分配預(yù)算，會(huì)大幅提高學(xué)費(fèi)。而教職員工們則擔(dān)心，在失去公務(wù)員的身份之后，會(huì)不會(huì)被解聘或者成為績(jī)效工資的對(duì)象。為此，首爾國(guó)立大學(xué)的學(xué)生及教職員工先后進(jìn)行了多次抗議或示威。
更為糟糕的事情是，韓國(guó)80%的高校由私人資金運(yùn)作，對(duì)學(xué)費(fèi)收入的依賴性高，政府些許補(bǔ)助或許難以改變不少高校高收費(fèi)、低門檻的現(xiàn)狀，一些以盈利為目的的高校為求生存而無(wú)視教育規(guī)章，違規(guī)操作。韓國(guó)政府隨機(jī)對(duì)35所私立和公立大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)過(guò)去5年，會(huì)計(jì)差錯(cuò)總共達(dá)到5.8億美元，兩所私立大學(xué)已經(jīng)被勒令關(guān)閉，而這很可能只是冰山一角。
學(xué)費(fèi)是引發(fā)公眾對(duì)韓國(guó)高等教育不滿的重要原因之一。根據(jù)一項(xiàng)最新的國(guó)際機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，韓國(guó)在個(gè)人教育消費(fèi)方面為世界最高。在過(guò)去的十年中，教育費(fèi)用增加了一倍。
首爾國(guó)立大學(xué)的改革路線圖
首爾國(guó)立大學(xué)法人化方案于2010年12月8日經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。該法案規(guī)定，作為國(guó)家機(jī)關(guān)的首爾國(guó)立大學(xué)將獲得獨(dú)立，轉(zhuǎn)為法人形式，并提高了人事和財(cái)政等方面的獨(dú)立性，其主要內(nèi)容包括：
成立董事會(huì)。董事會(huì)為學(xué)校最高決議機(jī)構(gòu)，由7至15人組成，包括校長(zhǎng)一名、副校長(zhǎng)兩名、教科部副部長(zhǎng)一名、財(cái)政部副部長(zhǎng)一名、大學(xué)評(píng)議會(huì)推薦者一人，以及其他大學(xué)運(yùn)營(yíng)方面的專家。
校長(zhǎng)直選制改為推選制。大學(xué)法人化改制后，校長(zhǎng)為學(xué)校法人代表，將不再通過(guò)直接選舉產(chǎn)生，而是首先由校長(zhǎng)推薦委員會(huì)推薦候選人，由董事會(huì)決定校長(zhǎng)人選，并報(bào)教科部備案，由總統(tǒng)進(jìn)行任命。
學(xué)校現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)可獲得政府無(wú)償轉(zhuǎn)讓。教育部在聽(tīng)取校長(zhǎng)意見(jiàn)后，經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商，可在學(xué)校運(yùn)營(yíng)所需范圍內(nèi)，將首爾國(guó)立大學(xué)目前所管理的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給該校。今后在學(xué)校經(jīng)營(yíng)需要時(shí)，教育部會(huì)同財(cái)政部協(xié)商后可允許向該校提供國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、借貸、使用等方式的援助。學(xué)校在教育和研究活動(dòng)不受影響的范圍內(nèi)可以進(jìn)行部分創(chuàng)收活動(dòng)。
中央和地方政府對(duì)學(xué)校實(shí)行財(cái)政資助。中央政府根據(jù)首爾國(guó)立大學(xué)改制前的預(yù)算和全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算增加率，計(jì)算并提供首爾國(guó)立大學(xué)正常運(yùn)營(yíng)所需設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工資、教育研究資助經(jīng)費(fèi)等方面的支持；地方政府可以就相關(guān)課題同該校達(dá)成協(xié)議，提供一定的捐贈(zèng)或資助。
國(guó)立大學(xué)需承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。首爾國(guó)立大學(xué)負(fù)責(zé)需要政府支持的基礎(chǔ)學(xué)科教育等領(lǐng)域資助對(duì)策的研究、制訂和試行，政府為此提供必需的資金援助；首爾國(guó)立大學(xué)應(yīng)通過(guò)營(yíng)造培養(yǎng)優(yōu)秀人才必需的教育、研究環(huán)境，制訂、執(zhí)行相關(guān)的獎(jiǎng)學(xué)金和福利制度，從而進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)立大學(xué)的社會(huì)責(zé)任。
確定大學(xué)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。為保證政府資助和大學(xué)自主經(jīng)營(yíng)，首爾國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)要以4年為周期，確定大學(xué)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，按年度制訂并公開(kāi)學(xué)校運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，教育部部長(zhǎng)對(duì)學(xué)校每年的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估、公示，并據(jù)此決定對(duì)大學(xué)的行政和財(cái)政支持力度。
教職員的身份及退休金。首爾國(guó)立大學(xué)法人化改制以后，教職員的身份等方面相關(guān)內(nèi)容由總統(tǒng)決定，考慮到教師職務(wù)的特殊性，改制后將在之后5年內(nèi)為其保持公務(wù)員身份。保持公務(wù)員身份的教職員可以在實(shí)施法人化之前申請(qǐng)前往政府的其他部門工作。《私立大學(xué)教職員退休金法》同樣適用于改制后的首爾國(guó)立大學(xué)教職員。改制前為公務(wù)員者，根據(jù)本人意愿，今后20年內(nèi)可適用《公務(wù)員退休金法》的相關(guān)規(guī)定。
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